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全國“智慧應急”建設現場推進會側記

作者:中國儲能網新聞中心 來源:中國應急管理報 發布時間:2020-11-14 瀏覽:
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聚焦“智慧應急” 加速業務創新

——全國“智慧應急”建設現場推進會側記

■本報記者 黃 雄

為深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神和習近平總書記關于應急管理重要論述,11月6日至7日,全國“智慧應急”建設現場推進會在廣東省深圳市召開,交流工作經驗,謀劃“十四五”時期信息化發展思路和任務,研究部署“智慧應急”建設工作。

應急管理部組建以來,部黨委高度重視信息化工作,全國應急管理系統統一思想、提高站位、同心協力,借助信息化東風,推動基礎設施逐步建強,監測預警基本覆蓋,數據資源不斷豐富,關鍵應用完成布局,通信保障保底可靠,科技創新不斷突破,實現了跨越式發展。各地積極創新信息化應用模式,探索出一些適合本地特點的成功實踐,取得良好進展。

1、建強基礎設施

“智慧應急”支撐根基不斷夯實

根深才能葉茂,好車要有好道。信息化基礎設施是“智慧應急”建設工作的基礎。為此,應急管理部通過集中攻堅,采取創新技術和模式,建成了大數據中心和云計算平臺,實現了真正意義上三網融合的“一朵云”。國家煤礦安監局、消防救援局和部機關及部分省級應急管理部門的96個應用系統已上云部署。在應急管理系統各級各部門的共同努力下,指揮信息網在一個月內實現了部省市縣四級貫通,應急管理部門首次有了自己的“專用道”。云視頻系統建立了部指揮中心與全國3656個點的視頻直聯通道,實現了技術跨越,發揮了重大作用。

安徽省在全國第一批完成指揮信息網建設和電子政務外網接入節點與市縣區(功能園區)所有節點,打通了應急管理“國道”;采用云視頻技術,完成該省與應急管理部、16個市、120個縣區(功能園區)視頻直通,實現了全省應急系統隨時組會、隨時接入,在今年的防汛救災中發揮了至關重要的作用。

湖北省建成了依托政務云的專屬“應急云”、基于IPV6的應急指揮網、大數據能力和數據治理于一體的數據中心,解決了基礎條件差、運維能力弱、數據分布散、系統部署難等一系列基礎性難題。

廣東省推進應急基礎設施重心前移,部署1835臺值班專用一體機、289臺智能語音網關和智能數字傳真網關等終端設備用于應急值班值守,在省市縣鎮四級部署1850套視頻會商終端,利用應急“一鍵通”APP在線指揮調度110萬名應急責任人,打通應急管理“最后一公里”。

2、加強智能融合

監測預警水平持續提高

應急管理部全國災害風險預警一張圖采用“互聯網+”災害風險智能預警新模式,融合地方報送災情信息、災害信息員上報信息、互聯網涉災輿情及氣象、水利、自然資源等部門的災情預警信息,實現了“一圖觀天下”。各地聚焦預警難點痛點,結合本區域災害事故特點,探索形成了精準預警、實時預警、立體化預警和綜合聯動模式。

運用一體化智能融合調度系統視頻連線氣象部門,及時會商研判

——精準科學預警。圍繞破解災害預警“最后一公里”難題,廣東省不斷提升短臨預警能力,實現未來1小時雨量超過50毫米的預警信息預報到鎮。在6月8日深夜至9日凌晨,該省應急指揮中心研判清遠市清城區源潭鎮強降雨可能引發重大災害,及時向該鎮發出了短臨預警,鎮村干部在泥石流發生前堅決果斷轉移迎咀村的55名群眾,成功避免了一起群死群傷災難的發生。廣東今年以來共發布短時臨近強降雨天氣預告通知304期,地質災害預警通知69期,預警信息達380萬余條,為全省自然災害防御發揮重要作用,今年因災死亡人數同比下降73%。

——實時監測預警。在安全生產方面,廣東省匯聚接入全省121家一、二級重大危險源感知數據、視頻數據和傾斜攝影數據及1307家三、四級重大危險源和重點危化品生產企業監測預警信息,實現危化品重大危險源風險監測預警全覆蓋,同時對全省61家非煤礦山尾礦庫實現監測預警感知網絡全覆蓋。山東省持續深化危化品安全生產風險監測預警系統應用,通過自動研判企業風險等級,分級推送預警信息,督促企業消除隱患、管控風險。系統運行一年多來,全省企業報警次數、監管部門發送風險預警次數分別下降76.8%、82.3%。

——全面立體預警。在森林防滅火方面,山東省充分運用火情預警系統、森林防火三維電子地圖、地理信息公共服務平臺,運用衛星遙感、鐵塔瞭望、無人機巡查、熱成像等,每10分鐘掃描一次全省火點情況,構筑“空地一體”立體監測預警體系,為森林火災“打早、打小、打了”提供了有力支撐。

——綜合聯動預警。隨著城鎮化快速發展,深圳每年產生超過1億立方米的建筑廢棄物。如此大量的建筑廢棄物,要實現“產生—運輸—處置”全過程跟蹤管理難度很大,也極易因處置不當產生安全隱患。基于這些情況,“深圳市建筑廢棄物智慧監管系統”應運而生,對全市建筑廢棄物排放、運輸、中轉、回填、消納等過程進行全流程、全天候、可視化智慧監管,覆蓋建筑、交通、水務領域2300個建設工地、14986臺泥頭車、619處消納場所,有序高效處理建筑廢棄物。

這一系統僅僅是深圳市監測預警應用的一個縮影。該市將安委會成員單位建設的邊坡風險評估與監測預警、城市生命線監測預警、橋梁結構健康監測、地鐵外界入侵監測預警等系統聯通集成,讓業務流和數據流充分融合碰撞,實現全網智能化監測預警。

3、強化數據匯聚

“智慧應急”數據基石不斷筑牢

據介紹,應急管理部數據治理系統匯聚了自然資源、交通、水利、氣象、電信等外部信息和全國各地感知數據、基礎數據等超過60億條,數據總量81T,比去年增加了100倍,比前年增加了400倍,累計為全國提供調用服務超過5000萬次。

今年汛期,應急管理部采用了區塊鏈技術,建設的應急資源管理平臺匯聚了4849個倉庫的5700多萬件應急物資信息,對接了1200多家應急物資生產企業信息和實時倉儲、供應鏈等信息,實現對物資調度全流程跟蹤溯源。

應急管理部建成的地理信息系統(EGIS)具有覆蓋全國、坐標統一、資源豐富、高清高分辨率的底圖,形成了30大類107小類專題數據,融合了百度興趣點(POI)、實時路況、街景數據和谷歌、高德、騰訊等主流互聯網地圖服務,支撐53個業務系統運行,為22個省級應急管理部門提供統一的地理信息服務。此外,圍繞簡政放權、優化服務,應急管理部建成的“互聯網+監管”系統,實現部本級全部17個政務服務事項線上辦理,匯聚政務服務數據1.37億條,監管數據3.67億條。

地方數據治理也取得了明顯進展。湖北省建成了一體化數據中心,利用前置機、庫表交換、數據接口等方式接入316家高危行業企業風險感知數據,采集自然災害基礎信息435萬余條,實時數據2.88億余條。通過大力推進感知網絡建設和業務系統深度應用,獲取結構化數據96G,日增700M,非結構化數據24T,日增300G,逐步形成應急管理數據庫。

山東省加強涉災涉險部門系統互聯互通,接入氣象、水利、地震、防火、地質等21個專業信息系統和110余萬處視頻監控,初步滿足會商研判和決策指揮調度等實戰需求。

廣東省依托廣東數字政府建設運營中心加強信息化運營管理,完成大數據能力和服務平臺構建。截至9月底,該平臺庫存結構化數據1.4億條,總計1500GB;實時監測數據9億條,總計2.5TB;數據治理共享機制逐步完善。

南京市積極探索網格化數據采集,依托市網格化社會治理機制和二維碼系列標準地址庫,全市數據變得更加鮮活,在全市1.2萬個綜合網格上疊加1780個“應急格”、2.2萬個“安監格”,應用“網格化應急管理終端”開展城市風險源普查辨識建檔和監管責任厘清確認組網行動,給城市風險源“上戶口”,形成精細化應急管理數據庫。

4、深化科技賦能

大數據能力顯著提升

目前,應急管理部建成的應急指揮“一張圖”,具備突發事件管理、災情分析、信息綜合、指揮調度四大功能145個子模塊,在多起重特大災害事故處置中發揮了重要支撐作用。

利用應急大數據系統“千里眼”直通現場,實現遠程科學調度

今年以來,依托運營商、互聯網公司數據資源,利用位置大數據、超算能力和人群預警模型等技術,對大震大災后受災人口數量、人群畫像、人員轉移等信息進行快速分析,初步實現了精準救援。利用手機信令數據,對汛期緊急轉移安置人員、轉移區域、巡堤查險人員、救援力量等開展多維度分析。8月21日,大數據分析出四川省緊急轉移24.16萬人,重慶市緊急轉移15.52萬人,與上報的四川、重慶轉移人數基本吻合;利用高分辨率衛星遙感影像和圖像識別技術,對受災區域淹沒房屋、受災農作物面積等進行自動分析,系統自動識別江西永修三角鄉受淹房屋4436棟,誤差率小于6%。系統識別淹沒耕地56100畝,誤差率小于3.5%;利用大數據平臺文字識別和自然語言處理能力,對2019年的21份檢查報告與87起危化事故報告進行處理分析,形成了《決策參考》報告。

各地不斷向科技信息化要效能。安徽省利用大數據、物聯感知、傾斜攝影3D建模等先進技術,構建風險矩陣模型,定點、定向、定區域對企業固有風險和動態風險進行有效結合和自動分級預警,督促企業及時響應,通過讓數據跑起來、風險看得見,實現重大安全風險閉環管理。該省通過多源數據匯聚、災害事故場景耦合分析,以及“6+N”模式下的綜合協同調度指揮能力建設,形成應急管理“智慧大腦”。今年汛期,安徽省全力推進應急資源平臺應用試點建設,全省9個省級、12個市級、51個縣級應急物資儲存點全部實戰化應用。該系統為汛期救援力量調配、人員物資轉移、受災情況核查、災后重建評估等提供了大數據支撐保障。

得益于“智慧應急”探索實踐,山東省依托應急指揮系統,提升了整體應急和大數據支撐能力,在今年汛期確保了全省安全度汛,指揮處置災害事故64起,有力保障人民生命財產安全。在全省平均降雨量比歷年同期偏多近三成的情況下,山東省通過大數據分析決策,實現全省大中型水庫、重要湖泊、骨干河道無一出險,無一人因洪澇災害傷亡。

今年疫情汛情期間,湖北省利用危化品、工貿、非煤礦山風險智能監測和防汛抗旱態勢分析系統,強化大數據分析,開展網上監管和形勢研判3000余人次,確保了疫情無事故、汛期無大災。

南京市引入“分享經濟”理念,云端匯聚救援專家隊伍、物資裝備、先進技術等政府社會資源,與應急管理各種場景需求實現智能匹配、交互利用,實現在線實時組織專家“同框會診”,專家可以掛牌“坐診”“出診”,企業用戶可以像在淘寶網上選商品一樣便捷地享受專家服務。目前,“金陵應急寶”內置應急場景32類,入駐各類專家1400余人,應急救援隊伍213支,各類資源超過13.6萬項,實戰化應用1800余次。

5、注重協同創新

救援實戰能力明顯提高

聚焦“三斷”極端條件下的通信保障問題,應急管理部研究集成衛星通信、北斗短報文、短波、超短波、公網等多種手段,形成了天空地一體、土洋結合、分層保底的前突通信力量,在四川等復雜地形開展了實戰拉練驗證,基本解決了大震大災情況下“人進不去、信息傳不出”的實戰難題。完成了翼龍大型無人機空中中繼平臺測試,建立公專結合、寬窄融合的空中通信中樞,與軍方建立了跨戰區無人機空域協調機制,應急通信核心能力已經形成。在四川組織開展了無人機群滅火作戰測試,為盡早發現并及時撲救懸崖、陡坡、深谷等特殊部位的火點煙點提供了可靠的技術手段,向著無人智能救援邁出關鍵一步。

各地不斷加強部門協同,形成應急救援合力。山東省以省級應急指揮中心為核心,搭建全省綜合指揮體系,縱向貫通應急管理部和市縣應急指揮中心,橫向連接16個主要涉災部門,實現全省一體化指揮調度,變“單兵作戰”為“協同作戰”,凝聚全災種應對合力。在實戰中,該省已指揮處置災害事故64起,預警應對極端天氣過程26次,成功防范沂河1960年以來、沭河有水文記錄以來最大洪峰,確保了工程無大險、人員無傷亡。

廣東省構建“通信樞紐、現場指揮、伴隨保障”三位一體的現場指揮應急通信保障體系,組建準軍事化應急通信保障隊伍,常備常練,通過前置應急通信小分隊,徹底解決“斷路、斷電、斷網”“三斷”極端災害情況下“看不見、聽不到、連不通”問題,在今年汛期應對近15年來最強龍舟水和臺風“鸚鵡”“海高斯”等防御處置中收到實效。

湖北省不斷加強救援現場的信息互聯,將消防、部隊、測繪、公安等部門的現場通信和數據采集系統打通,實現了統一指揮、統一協調和統一調度,有力支撐保障了今年防汛救災工作。

南京市不斷打造高低結合、動靜結合、專群結合的應急可視資源體系,搭建“南京應急直播平臺”,實現重大災害(難)現場第一時間向領導、專家手機端實時直播。系統上線運行以來,支撐跨部門跨行業跨區域應急救援演練3000余場次,為有效處置突發事件提供了信息化支撐,確保第一時間發現、第一時間響應。

應急通信車連接專網、衛星,保障現場通信

今年是“十三五”規劃收官、“十四五”規劃謀篇布局之年,實施“智慧應急”建設恰逢其時、意義重大。“智慧應急”是一項保護人民群眾生命財產安全的民生工程,要按照“抓住痛點、突出重點、破解難點,服務實戰、樹立典型、打造特色”的思路,凝心聚力,攻堅克難,推動“智慧應急”建設在各地開花結果,進而提升應急管理監測預警、應急通信、監管執法、指揮決策、應急救援、社會動員能力,打造全國“智慧應急”典范,以信息化促進應急管理能力現代化。

來源:中國應急管理報 責任編輯:王堃

關鍵字:5G

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